【華興為您關注】社會視點

個稅改革塵埃落定，社保費統(tǒng)征成為公眾關注的又一焦點。近日，江蘇一家企業(yè)被責成補繳十年社保費約200萬元，社保征繳日趨嚴格，違規(guī)漏洞將進一步填補。同時，伴隨著國地稅改革漸進，稅務機關統(tǒng)征社保費使中央財政調劑能力得以增強。不過，機制日漸規(guī)范之際，企業(yè)對稅費負擔的憂慮未減，未來減稅降費仍將是破解矛盾的關鍵動作。

追堵少繳、欠繳漏洞

9月3日，裁判文書網公布的一份行政裁定書引發(fā)關注。這份來自江蘇省常州市新北區(qū)人民法院的行政裁定書顯示，常州市裕華玻璃有限公司2007年12月至2017年11月期間欠繳社會保險費合計201萬元，江蘇省常州地方稅務局第五稅務分局作出社會保險費征收決定，對裕華玻璃公司征收社會保險費。在征收決定生效后，因該公司未全部履行繳納義務，稅務機關向法院申請強制執(zhí)行。

稅務部門追繳社保費的行動不僅僅發(fā)生在江蘇。近期，黑龍江省稅務局等有關部門發(fā)文表示，從8月1日起，組織全省基層單位開展基本養(yǎng)老保險費征繳專項整治行動，要將勞務派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節(jié)性用工較多企業(yè)列入重點，依法加大檢查和處罰力度，嚴厲打擊應參未參、應繳未繳行為。

北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有安徽、河南、江蘇、湖北、四川等地稅務機關申請執(zhí)行社保費的裁定文書。

在此前，我國各地社保費的征收機構并不一致，有些是由稅務部門來征收，有些則是由社保部門來征收，這為企業(yè)欠繳、少繳提供了“方便”。而今年7月印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》明確，從明年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。

“社會保險費等非稅收入由各部門自行征收管理改為由稅務部門統(tǒng)一征收管理，這是規(guī)范政府非稅收入征管的重大轉變。”上海財經大學教授、公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，這將在制度上更具規(guī)范性，在執(zhí)行上更具剛性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且將為未來稅費制度改革、統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

在理順社保征收機制的同時，由稅務部門統(tǒng)一征收社保費能有效阻擊企業(yè)欠繳、少繳員工社保等行為。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華指出，社會保險費是對企業(yè)工資總額和個人工資薪金按一定比例課征的，稅務機關在課征企業(yè)所得稅和個人所得稅的過程中都需要掌握企業(yè)的工資發(fā)放情況。與社保部門相比，稅務部門征收社保費具有天然的稅費同源同管的優(yōu)勢。

費率高企成“元兇”

社保費統(tǒng)征堵上欠繳少繳漏洞的同時，卻有聲音傳出，此舉將增加企業(yè)的用工成本。對此，多位專家表示，此次社保征管主體改革對于按時足額繳納社保費的企業(yè)來說影響不大，但那些“低繳”、“漏繳”社保費的企業(yè)要達到足額的標準則要付出比較大的成本。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受媒體采訪時表示，社保繳費直接關系到雇員的社會福利，不能被“省略”或是降低標準，企業(yè)有責任按時足額繳納社保費。

實際上，對企業(yè)用工成本增加的擔憂源于我國現(xiàn)行社保費率較高的現(xiàn)狀。據測算，當前我國企業(yè)社?？傎M率在30%左右，不僅普遍高于發(fā)展中國家，而且高于大多數發(fā)達國家。

對此，董登新認為，政府應該出臺更加有力的降稅和減少其他行政性收費的措施，對沖征收體制改革后企業(yè)社保費上升的成本。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對北京商報記者透露，根據《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個人繳費工資基數。本人月平均工資低于當地職工平均工資60%的，按當地職工月平均工資的60%繳費；超過當地職工平均工資300%的，按當地職工月平均工資的300%繳費。

面對較高的社保費率負擔，去年發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2017》顯示，我國社保基數合規(guī)的企業(yè)比例已從2015年的38.34%大幅下降到2016年的25.11%，而2017年基數合規(guī)企業(yè)比例僅為24.1%。根據汪德華所作的相關測算，假定當前一個制造企業(yè)用工成本占總成本的30%，做到完全依法參保意味著繳費人數和繳費基數的上升，用工成本大約上升30%，總成本大約上升10%。

減稅降費是當務之急

面對稅務部門統(tǒng)征的壓力和高企的稅費負擔，在政策層面進一步推動減稅降費仍是破解矛盾的關鍵動作。在大力倡導優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的氛圍下，張斌分析，我國或將降低社保費率，在不降低養(yǎng)老金標準的前提下，為企業(yè)和個人減負。

“這幾年我國一直在夯實費基，目前很多險種已達到或接近全覆蓋了。在這個基礎上，我了解到有關部門也在考慮繼續(xù)降低社保費率的問題。”清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示。

據悉，我國社保費率已階段性降低。2015年以來，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》稱，將自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會保險費率。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過19%的?。▍^(qū)、市），以及單位繳費比例降至19%的?。▍^(qū)、市），基金累計結余可支付月數高于9個月的，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

不過，中國社科院城市與環(huán)境研究所研究員單菁菁則表示，“我國社保費率是根據未來人們健康狀況、生命長度等進行精算過的，因此降低社保費率也并非易事，仍值得深入研究”。但隨著征繳力度的增強，企業(yè)低報基數的現(xiàn)象隨之減少，降低社保費率的條件也將具備。

國泰君安研究所的一份報告建議，未來在具體執(zhí)行過程中，或從基數、過渡期、差異化實施、減稅等方面對改革新政作出調整。例如，可以為部分中小企業(yè)設立社保征繳改革過渡期，在過渡期內仍按以往下限繳費，為企業(yè)調整人力成本提供緩沖期。在基數方面，可以針對中小企業(yè)暫緩實施實際工資計繳，通過降低最低基數減小對企業(yè)的沖擊，如基數定為當地行業(yè)職工月平均工資固定比例等，緩解企業(yè)運營壓力。

此外，我國各地分征社保費也導致區(qū)域間社保基金財力不均的問題較為突出，勞動力跨省遷移養(yǎng)老存在制度障礙，中央調劑金制度也與真正意義上的全國統(tǒng)籌存在距離。單菁菁認為，此項改革或將成為社保“費改稅”前奏，為全國社保統(tǒng)籌奠定基礎，將有助于緩解區(qū)域間失衡現(xiàn)狀，也為未來“降成本”打開了操作空間。