【華興為您關(guān)注】新聞評(píng)論

證券時(shí)報(bào)記者 易永英

運(yùn)行20年之久的社保雙主體征收體制，將于明年1月1日起轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)統(tǒng)征。社保征繳體制的改革疊加在國地稅合并背景中推進(jìn)，雖然針對(duì)社保費(fèi)由哪個(gè)主體征收效果更好的爭(zhēng)論一直不斷，但從長遠(yuǎn)看，社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”是必然趨勢(shì)。

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》里也提到，這一變化是為了提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率。社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，可以革除傳統(tǒng)社保費(fèi)雙重征繳機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的很多弊端。此前以稅務(wù)部門為征收主體地區(qū)的社保費(fèi)參保率和征繳率就高于以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為征收主體的地區(qū)，稅務(wù)部門能有效利用現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源，稅費(fèi)同征、同管、同查，有利于降低社保費(fèi)征繳成本，并減少中間環(huán)節(jié)和信息不對(duì)稱現(xiàn)象，征收效率是最高的。

現(xiàn)在有20多個(gè)省份的社保是由地稅部門代征，由稅務(wù)部門統(tǒng)征后，可以預(yù)見我國社?；鹂傤~將會(huì)有大幅增長，這樣不但可以讓更多人享受到社會(huì)保障的福利，還能填補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口。

在我國人口加速老齡化的背景下，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口已刻不容緩。為了填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，國家也出臺(tái)了很多政策，比如延遲退休、鼓勵(lì)生育等，但這些政策周期長且見效慢。也有見效快的，比如社保基數(shù)上調(diào)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度等。明年社保劃歸稅務(wù)部門征收也是一個(gè)見效較快的方法。

不可否認(rèn)，在宏觀上，造成企業(yè)人員養(yǎng)老金過低的最重要原因就是企業(yè)違法少交甚至不交養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保由稅務(wù)征繳后，由于稅務(wù)部門掌握企業(yè)所有數(shù)據(jù)，少交或不交的行為將無處隱藏。因此，看起來只是征繳主體有所變化而已，卻引發(fā)企業(yè)對(duì)成本大幅上升的擔(dān)憂。

這種擔(dān)憂不無道理。據(jù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國2015年以來先后降低或者階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率4次，總體的社保費(fèi)率降低了3.75個(gè)百分點(diǎn)；住房公積金也允許5%~12%浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)自主確定費(fèi)率，但企業(yè)選擇“自主”確定的實(shí)際執(zhí)行效果還有待觀察。近幾年的降費(fèi)政策確有成效，但“五險(xiǎn)一金”總體費(fèi)率仍然不低。

除了增值稅、所得稅等各種稅收負(fù)擔(dān)外，企業(yè)和個(gè)人還須交納“五險(xiǎn)一金”，比例高達(dá)工資成本的40%~45%。盡管社保“多繳多得”可以描繪美好未來，但“五險(xiǎn)一金”占工資比重過高，不僅給企事業(yè)單位帶來沉重負(fù)擔(dān)，也影響到公眾的實(shí)際收入增長。負(fù)擔(dān)沉重，使企業(yè)投資和經(jīng)營活動(dòng)都難以穩(wěn)步增長，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮，反會(huì)導(dǎo)致稅源收縮。

因此，社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收可以提高征管效率，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，征繳體制的突破和創(chuàng)新值得肯定，但還需考慮到我國的經(jīng)濟(jì)水平、居民生活水平等具體情況，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，要考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)?；蛟S可以通過適時(shí)適當(dāng)降低社保費(fèi)率等配套措施，解困社保缺口與推升企業(yè)成本的兩難境地。