【華興為您關(guān)注】國(guó)事家事

《人民日?qǐng)?bào)》的頭版總是“別有洞天”。

今天出版的《人民日?qǐng)?bào)》把“報(bào)眼”位置留給了上海。要知道，報(bào)紙的這個(gè)地方處理地方新聞非常少見(jiàn)。這篇標(biāo)題為《上海規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)》的新聞被處理得如此突出，必有特殊之處。怎么特殊？如果你關(guān)注這幾年從嚴(yán)治黨的新聞，就會(huì)心領(lǐng)神會(huì)。

立信

事情要從2014年夏天說(shuō)起。

當(dāng)時(shí)，中央第二巡視組巡視上海，從7月30日到9月30日，費(fèi)了兩個(gè)月工夫。一個(gè)月后的10月30日，巡視組向上海反饋巡視情況。點(diǎn)名的問(wèn)題中，第一句就赫然是：“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈。”

從上海后來(lái)落馬的前常委、副市長(zhǎng)艾寶俊，以及市政府原副秘書長(zhǎng)戴海波的案件看，“貪腐父子兵，撈錢夫妻檔”，呼應(yīng)的就是巡視組的這條意見(jiàn)。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的事，其實(shí)積弊已久。從80年代開(kāi)始，中央就陸續(xù)出臺(tái)過(guò)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商的文件，三令五申，但“破窗效應(yīng)”一旦形成，規(guī)定就被束之高閣了。

十八大以來(lái)，習(xí)總狠抓從嚴(yán)治黨，從紀(jì)委辦理的不少案件看，“貪腐父子兵，撈錢夫妻檔”的現(xiàn)象非常普遍。落馬的前河北省委書記周本順就說(shuō)過(guò)，他參加兒子組織的飯局，往那一坐，商人們就心領(lǐng)神會(huì)。明面上看，領(lǐng)導(dǎo)干部“兩袖清風(fēng)”，配偶子女的企業(yè)也是合法經(jīng)營(yíng)，但這背后還是權(quán)錢交易。

當(dāng)年商鞅搞改革，來(lái)了個(gè)“移木立信”，那么，要破除這個(gè)官場(chǎng)“潛規(guī)則”，誰(shuí)來(lái)移這根木頭呢？

上海

時(shí)間很緊。

2014年10月30日，巡視組點(diǎn)名上海存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益的現(xiàn)象。

2015年1月29日，上海提出整改方案。其中有一條整改方案專門針對(duì)“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題”。方案寫道：研究制定進(jìn)一步規(guī)范市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求。根據(jù)規(guī)定要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)開(kāi)展一次專項(xiàng)清理。

不想一個(gè)月后的2月27日，中央深改組羊年第一次會(huì)，通過(guò)的文件中赫然出現(xiàn)了《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》。在這個(gè)素來(lái)討論全局性、頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題的高級(jí)別會(huì)議上，第一次出現(xiàn)事關(guān)一地的討論件。當(dāng)時(shí)俠客島就寫過(guò)解讀文章：《不尋常，深改組會(huì)議第一次有地方領(lǐng)導(dǎo)列席》。

從巡視整改意見(jiàn)中的一個(gè)條目，上升到中央深改組的討論文件，這個(gè)跨年，上海公務(wù)員弟兄們應(yīng)該在加班中度過(guò)。短短一個(gè)月間，上海被確立為改革試點(diǎn)。有了中央撐腰，上海的一舉一動(dòng)就有了全國(guó)的示范效應(yīng)。

當(dāng)時(shí)就有提法稱，這是“史上最嚴(yán)”的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)范意見(jiàn)。為什么？相比巡視組的反饋，《意見(jiàn)》涉及“干部配偶、子女及其配偶”，多了一個(gè)“子女的配偶”。

落實(shí)

從改革開(kāi)放開(kāi)始，上海一直是“試點(diǎn)專業(yè)大戶”，這次規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的試點(diǎn)，自然被上海人看做是“中央的信任”。

2月27日上午，深改組開(kāi)會(huì)剛通過(guò)上海的這個(gè)《意見(jiàn)》，當(dāng)天下午，上海就舉行常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子成員和各區(qū)縣、大口黨委，市委、市政府部委辦局主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到齊，傳達(dá)深改組會(huì)議和總書記講話精神。第一時(shí)間做試點(diǎn)動(dòng)員。

一周后的3月5日，習(xí)總參加兩會(huì)上海代表團(tuán)審議，再次肯定上海市委針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題提出的規(guī)范意見(jiàn)，要求上海穩(wěn)妥實(shí)施，形成可復(fù)制、可推廣成果。

2個(gè)月后的5月4日，上海正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。規(guī)定涉及上海市局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)《規(guī)定》，上海市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在上海本市經(jīng)商辦企業(yè)，其他級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部都有詳細(xì)規(guī)定。干部級(jí)別越高，規(guī)定越嚴(yán)。

試行《規(guī)定》出臺(tái)后，上海開(kāi)始大規(guī)模清查，讓每個(gè)涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部填表申報(bào)，事后還以20%的比例抽查。

2016年3月，上海市委書記韓正在兩會(huì)期間向外透露，在對(duì)全市1802名省部級(jí)和司局級(jí)官員情況的甄別后，有182人需要“規(guī)范”。而在這182名領(lǐng)導(dǎo)干部中，有10人被免去職務(wù)、10人被調(diào)崗，還有1人辭職，另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。

一年后的今天，也就是上海被第十次中央深改組會(huì)確定為改革試點(diǎn)的兩周年，《人民日?qǐng)?bào)》用“報(bào)眼”刊發(fā)上海的試點(diǎn)成績(jī)單：

上海已經(jīng)對(duì)全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項(xiàng)申報(bào)，并由相關(guān)部門一一甄別核實(shí)。對(duì)229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)；10人免職退休；1人辭去現(xiàn)任職務(wù)；3人涉及嚴(yán)重違紀(jì)，由相關(guān)部門調(diào)查處理；50人作出書面承諾；17人不屬于規(guī)范范圍。

對(duì)比一年前后的數(shù)據(jù)，有些有意思的細(xì)節(jié)。

比如，一年前覆蓋的是1802名領(lǐng)導(dǎo)干部，這次是2133名，多出的331名除了新晉的局級(jí)以上干部外，還擴(kuò)大了覆蓋群體，把原先試點(diǎn)中排除的沒(méi)有行使行政權(quán)力的事業(yè)單位的副局以上領(lǐng)導(dǎo)干部都囊括進(jìn)來(lái)了。包括一些高校醫(yī)院科研機(jī)構(gòu)等，做到全覆蓋。不屬于規(guī)范范圍的17人，主要是在下屬企業(yè)中掛名法人代表，但不領(lǐng)企業(yè)工資的領(lǐng)導(dǎo)干部，也可見(jiàn)排查名目之細(xì)。

后記

試點(diǎn)的目的肯定不是當(dāng)花瓶。

在上海被確定為試點(diǎn)后的一年，也就是2016年4月18日，又是一次深改組會(huì)議，習(xí)總要求“在北京、廣東、重慶、新疆開(kāi)展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為”。2月后，新華社報(bào)道，這四地都陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)定，有的如新疆，規(guī)定異常細(xì)密，把退出經(jīng)營(yíng)后的企業(yè)出讓轉(zhuǎn)售都有異常詳細(xì)的條文，防止企業(yè)在近親屬間流轉(zhuǎn)，變相持有。

從上海，擴(kuò)大到北京等另外四個(gè)地方，毫無(wú)例外，都由中央親自部署，中央政治局委員領(lǐng)銜試點(diǎn)，可謂規(guī)格相當(dāng)高。習(xí)總推進(jìn)改革歷來(lái)講究抓“關(guān)鍵少數(shù)”，中央政治局委員帶頭推動(dòng)改革，真是動(dòng)了真格。

按照這個(gè)改革節(jié)奏，第二批試點(diǎn)一周年后，可復(fù)制、可推廣的全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)范的出臺(tái)，應(yīng)指日可待。既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)?shù)娜兆樱摰筋^了。