“洋垃圾”有好有壞，進(jìn)口有用的廢棄物中國可獲利

在不少人眼中，只要是進(jìn)口的廢物都是“洋垃圾”。實(shí)際上，廢棄物也有好有壞，有的廢棄物對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重，且價(jià)值不大，這類危險(xiǎn)廢棄物是真正的“洋垃圾”，如何處理有國際法和國內(nèi)法規(guī)制；有的廢棄物可以被變廢為寶，還不會(huì)給環(huán)境增添太大的負(fù)擔(dān)，這些是可再生資源，并不是“洋垃圾”。

在中國，哪些進(jìn)口固體廢物屬于洋垃圾呢？早在2009年，環(huán)保部就曾公布過一份目錄，詳細(xì)規(guī)定了禁止類的固體廢物共有十二大項(xiàng)80多個(gè)小項(xiàng)，主要包括：廢動(dòng)植物產(chǎn)品；礦渣、礦灰及殘?jiān)?廢橡膠、皮革；廢棄的機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備；醫(yī)療廢物；舊衣物。

深圳海關(guān)查獲銷毀千余噸走私的舊衣物，圖為堆放在碼頭的舊衣物

以上這些屬于“洋垃圾”，理應(yīng)被銷毀，廢舊塑料瓶卻不是。實(shí)際上，在規(guī)范跨境廢物交易的《巴塞爾公約》中，很多種廢塑料被明確界定為無害廢物，可以在全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易。我國不但每年進(jìn)口約800萬噸以上的廢塑料，全球各發(fā)達(dá)國家之間也存在大量的廢塑料貿(mào)易。

為何中國愿意進(jìn)口廢物呢？因?yàn)檫M(jìn)口這類廢物，就是進(jìn)口資源。以爭議最大的廢塑料為例，一方面，我國合成樹脂（塑料的主要原料）消費(fèi)量達(dá)7000萬噸，自給率為73.8%，進(jìn)口廢塑料可有效緩解原料供給不足的矛盾；另一方面，有研究表明，回收利用1噸廢塑料相當(dāng)于節(jié)省約3噸石油，每年進(jìn)口800萬噸，意味著節(jié)約了2400萬噸石油。由于使用石油等原生材料煉制乙烯而產(chǎn)生的大量的二氧化碳、二氧化硫排放等污染物，進(jìn)口廢塑料避免了這類污染；與從原油直接制造塑料相比，還可節(jié)省70%的能耗，這對(duì)中國節(jié)能減排的意義非凡。

別國把廢物出口到中國，也不是“生態(tài)殖民主義”

中國成為別國的廢物處理國，并不是一件光彩的事兒，更何況即使是有用的廢棄物，處理起來也會(huì)有污染，不少人因此指責(zé)這是發(fā)達(dá)國家的生態(tài)殖民主義。這種看法并不客觀。

同樣的廢品，在不同國家價(jià)值不同。有的廢品，在發(fā)達(dá)國家沒有多少回收價(jià)值（或者回收利用成本太高），在中國則會(huì)成為價(jià)值巨大的再生資源。以廢舊金屬為例，不少發(fā)達(dá)國家的鋼鐵工業(yè)早已衰落，這些國家即使想自己處理廢舊鋼鐵，也缺乏所需的化工、冶煉等能力，賣廢鐵更劃算；而中國有充足的冶煉能力，這些廢鐵都是寶貴的可再生資源。

更重要的是，中國企業(yè)對(duì)國外的廢品也有需求。第一，國內(nèi)人工和環(huán)境成本低，企業(yè)把廢物運(yùn)到國內(nèi)分揀加工，有利可圖；第二，進(jìn)口的廢棄物質(zhì)量更好，供應(yīng)穩(wěn)定。以廢塑料為例，由于國內(nèi)沒有健全的垃圾回收體系，國內(nèi)的廢塑料供應(yīng)不穩(wěn)定；生產(chǎn)缺乏監(jiān)管，一些塑料屬于不合格產(chǎn)品，沒法循環(huán)使用。因此，企業(yè)更愿意用進(jìn)口廢塑料。

在《廢物星球》的作者亞當(dāng)·明特看來，近年來，美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的廢品最終流向中國并不是偶然——除了較低的人工成本、便宜的航運(yùn)價(jià)格，最重要的還是需求。幾十年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中巨大的原材料需求，讓中國成了全球廢品生意的中心。

“洋垃圾”帶來的污染問題，根源在國內(nèi)，并非進(jìn)口廢品的錯(cuò)

進(jìn)口廢品，中國得到了好處，但隨著而來的污染問題，也必須正視。實(shí)際上，污染問題也是進(jìn)口廢品最大的爭議點(diǎn)。2014年，紀(jì)錄片導(dǎo)演王久良的《塑料王國》（媒體版），曾帶給國人深深的震撼。大量未經(jīng)處理的國外生活垃圾，蒙混過關(guān)；村民沒有任何防護(hù)，用手分揀；小作坊式生產(chǎn)再生塑料，污染嚴(yán)重……

紀(jì)錄片《塑料王國》中的兒童正在辨認(rèn)德國國旗

2013年，國家海關(guān)總署曾開展嚴(yán)打“洋垃圾”的綠籬行動(dòng)，但借進(jìn)口廢品，走私生活垃圾、廢舊服裝、電子垃圾的新聞仍未絕跡。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)前洋垃圾走私手段更加隱蔽：1、弄虛作假，倒賣或騙取進(jìn)口許可證；2、以偽報(bào)、瞞報(bào)、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管；3、利用我國邊境線長的特點(diǎn)，直接“繞關(guān)”走私……把洋垃圾攔在國門之外，越來越難。

有學(xué)者認(rèn)為，固體廢物進(jìn)口涉及許可證管理、進(jìn)口環(huán)節(jié)實(shí)際監(jiān)管、進(jìn)口原料后續(xù)生產(chǎn)加工管理等諸多環(huán)節(jié)，打擊固廢走私離不開對(duì)非法流通渠道和交易市場的清理整頓。環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門及地方政府應(yīng)共同出手，才有實(shí)效。

然而，一旦觸及地方政府的利益，廢品回收利用的問題常常久拖不決。以河北省文安縣為例，當(dāng)?shù)嘏f塑料加工產(chǎn)業(yè)存在了近30年，成為“北方廢塑料之都”，后來被全國各大媒體反復(fù)曝光，直到2011年，當(dāng)?shù)夭砰_始嚴(yán)格治理。

更不應(yīng)因“洋垃圾”的存在，否定進(jìn)口廢品和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

從國際情況看，許多發(fā)達(dá)國家并不禁止再生資源進(jìn)口，甚至把這種方式看作是緩解資源瓶頸的重要措施。以廢鋼為例，2011年，土耳其進(jìn)口廢鋼鐵2146萬噸，韓國進(jìn)口863萬噸，我國的進(jìn)口量僅為677萬噸。

如前文所述，中國進(jìn)口廢品，不僅能緩解的資源壓力，對(duì)節(jié)能減排也有很大的貢獻(xiàn)。如果政府監(jiān)管嚴(yán)格、企業(yè)違法成本提高，那么企業(yè)走私國外生活垃圾的意愿也會(huì)降低。同時(shí)，也不妨礙中國需要的廢鋼鐵、廢紙、廢塑料繼續(xù)進(jìn)口。作為產(chǎn)業(yè)鏈條較長的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，再生資源加工也能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

從更廣的角度看，中國要想轉(zhuǎn)變資源依賴型的發(fā)展模式，也必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2011年，中國共消耗約252億噸原材料，超過經(jīng)合組織34個(gè)成員國所消耗原材料的總和。有學(xué)者預(yù)測，到2025年，中國的城市固體廢物產(chǎn)生量將可能達(dá)到世界總量的近四分之一。如果照此發(fā)展，這樣的自然資源消耗水平和垃圾產(chǎn)生量將對(duì)中國自身乃至世界帶來巨大壓力。