【華興為您關(guān)注】國(guó)事家事

據(jù)新華社電 由菲律賓阿基諾三世政府提起的南海仲裁案最終裁決定于12日出爐。在11日的外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人陸慷表示，越來越多的國(guó)家公開表態(tài)支持中國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)，充分證明了公道自在人心。專家也表示，菲律賓單方面提起仲裁，存在非善意地利用或?yàn)E用國(guó)際法的情形。

外交部：越來越多的國(guó)家支持中國(guó)立場(chǎng)

11日的外交部例行記者會(huì)上，有記者問，柬埔寨外交部上周六發(fā)表聲明，再次力挺中國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)。中方對(duì)柬方此舉有何評(píng)價(jià)？

陸慷說，我們注意到柬埔寨外交國(guó)際合作部近日發(fā)表聲明，表示仲裁案系中菲雙方之間的爭(zhēng)議，與東盟整體無關(guān)。柬方不會(huì)參與任何有關(guān)就仲裁案結(jié)果發(fā)表共同立場(chǎng)的行動(dòng)。這已經(jīng)是柬埔寨政府在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)第三次明確表達(dá)在南海問題上的公正、公平的立場(chǎng)。

陸慷說，柬方的聲明維護(hù)了中國(guó)和東盟十國(guó)共同簽署的《南海各方行為宣言》和國(guó)際法的尊嚴(yán)與權(quán)威，也維護(hù)了中國(guó)與東盟的共同利益，有助于維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定、安全與繁榮。

“我還可以告訴你，近期又有很多國(guó)家公開表態(tài)支持中國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)。”陸慷說，僅僅以7月份為例，不到10天，除柬埔寨外，就有安哥拉、利比里亞、馬達(dá)加斯加、巴布亞新幾內(nèi)亞、塞內(nèi)加爾這些國(guó)家表達(dá)了對(duì)中方南海立場(chǎng)的理解和支持。

陸慷說，面對(duì)越來越多的國(guó)家支持中方的立場(chǎng)，支持直接當(dāng)事方通過雙邊談判解決爭(zhēng)議，支持主權(quán)國(guó)家自主選擇解決爭(zhēng)端的方式，個(gè)別仍在試圖拿所謂仲裁案抹黑中國(guó)的國(guó)家已經(jīng)很難再以國(guó)際社會(huì)自居，已經(jīng)很難再以國(guó)際法代言人自居，已經(jīng)很難再稱中國(guó)是所謂自我孤立了。

專家：菲單方面提起仲裁是濫用國(guó)際法

“由菲律賓阿基諾政府單方面提起的所謂南海仲裁案，可以說是濫用國(guó)際法，至少是沒有出于善意地利用國(guó)際法。”從事國(guó)際法研究的廈門大學(xué)教授、德國(guó)洪堡大學(xué)訪問學(xué)者蔡從燕說。

蔡從燕強(qiáng)調(diào)，中國(guó)與包括菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家曾簽署《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》），并將爭(zhēng)端解決機(jī)制寫入其中，菲律賓沒有充分利用《宣言》中已有的爭(zhēng)端解決機(jī)制。在《宣言》已有其他爭(zhēng)端解決安排的情況下，中方所反對(duì)的是任何一個(gè)相關(guān)當(dāng)事方在沒有充分地利用已有爭(zhēng)端解決機(jī)制的情況下單方面提起的仲裁。

蔡從燕指出，“仲裁庭沒有恰當(dāng)?shù)乩斫夥?，也沒有恰當(dāng)?shù)胤治龇品教崞鹬俨玫囊鈭D。在目前的國(guó)際法實(shí)踐中，國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)濫用國(guó)際法的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，擴(kuò)大管轄權(quán)的趨勢(shì)普遍存在”。

蔡從燕說，國(guó)際法有時(shí)存在一些漏洞，不少內(nèi)容是“建設(shè)性的模糊”，這些“模糊”內(nèi)容原本是為了幫助各方達(dá)成條約而在締約時(shí)故意留下的空白，而南海仲裁案就是不完善的國(guó)際法被輕易濫用。

六問南海仲裁案

菲律賓單方面提起并推動(dòng)南海仲裁案，在國(guó)際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中國(guó)官方近期密集發(fā)聲回應(yīng)駁斥，反復(fù)強(qiáng)調(diào)依據(jù)國(guó)際公法，仲裁庭對(duì)本案及有關(guān)事項(xiàng)沒有管轄權(quán)。那么，南海仲裁案由何而來？背后有哪些內(nèi)幕？中國(guó)一直堅(jiān)持“不參與、不接受、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的立場(chǎng)？美國(guó)和日本又為何竭力支持南海仲裁案？據(jù)央視新聞

1 南海仲裁案是如何出爐的？

2013年1月22日，菲律賓就中菲有關(guān)南海“海洋管轄權(quán)”爭(zhēng)端提起強(qiáng)制仲裁，并聲稱其依據(jù)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定。

2014年12月7日，中國(guó)政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件，全面系統(tǒng)闡述中國(guó)不接受、不參與仲裁以及仲裁庭對(duì)本案明顯沒有管轄權(quán)的立場(chǎng)和理據(jù)，未來裁決結(jié)果作出后，也將不承認(rèn)、不執(zhí)行。

對(duì)于中國(guó)不接受、不參與南海仲裁案，可能要被扣上“藐視國(guó)際法”和“怕輸”帽子的說法，中國(guó)駐英國(guó)大使劉曉明曾打了個(gè)形象的比喻來反駁：“足球場(chǎng)上，一支球隊(duì)如果明知對(duì)手和裁判已經(jīng)串通一氣‘吹黑哨’，怎么還會(huì)同意進(jìn)入賽場(chǎng)比賽？不僅球隊(duì)不會(huì)接受，廣大球迷和觀眾也不會(huì)接受。”

2 為何說仲裁庭沒有管轄權(quán)？

強(qiáng)制仲裁是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》創(chuàng)立的一種新程序。但強(qiáng)制仲裁同談判協(xié)商等方式相比，是次要的、補(bǔ)充性的方式。它的適用有多項(xiàng)條件限制的，而菲律賓提起的仲裁未滿足其中的任何條件。

首先，菲律賓所提訴求本質(zhì)上屬于領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，而這不屬于《公約》適用的事項(xiàng)，更不屬于強(qiáng)制仲裁程序的適用范圍，仲裁庭無權(quán)管轄。

其次，如果有關(guān)爭(zhēng)端涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等，締約國(guó)有權(quán)聲明不接受強(qiáng)制仲裁。安理會(huì)“五常”中，除美國(guó)未加入《公約》外，其他四個(gè)國(guó)家都進(jìn)行了排除性聲明。這種排除對(duì)于其他締約國(guó)而言具有法律效力，對(duì)于上述被一國(guó)排除的爭(zhēng)端，其他國(guó)家不得提起，仲裁庭也無權(quán)管轄。仲裁庭此次將“與海域劃界相關(guān)的爭(zhēng)端”解釋為“海洋劃界本身的爭(zhēng)端”，大大縮小了該排除性事項(xiàng)的范圍，是對(duì)《公約》條款的錯(cuò)誤解釋。這種偷換概念的做法，違背了《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序的制度設(shè)計(jì)和立法本意。

再次，《公約》規(guī)定，如果當(dāng)事方自行選擇了其他方法解決有關(guān)爭(zhēng)端，也不應(yīng)提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒有管轄權(quán)。如前所述，中菲還達(dá)成了通過談判方式解決在南海爭(zhēng)端的協(xié)議，菲律賓無權(quán)單方面提請(qǐng)仲裁。

3 菲單方面提請(qǐng)仲裁違法嗎？

菲律賓單方面提請(qǐng)仲裁違背國(guó)際法，而且是背信棄義。

第一，它違反了《南海各方行為宣言》精神。2002年，中國(guó)和東盟十國(guó)簽署的《南海各方行為宣言》第四條明確指出，“由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。”而菲律賓違反其在《宣言》中所作承諾。

第二，它違反了長(zhǎng)期以來中國(guó)和菲律賓政府之間達(dá)成的諒解。這個(gè)諒解就是雙方要通過友好協(xié)商來處理南海分歧。如2011年9月1日，時(shí)任菲總統(tǒng)阿基諾訪華，中菲發(fā)表聯(lián)合聲明重申通過和平對(duì)話處理南海爭(zhēng)議。

第三，它違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的相關(guān)原則，即進(jìn)行仲裁的前提，是必須窮盡所有的政治和外交手段，而實(shí)際上中菲之間在南海問題上曾保持著溝通。菲律賓事先沒跟中國(guó)有任何溝通，就一紙?jiān)V狀遞到仲裁庭，這是別有用心。

4 仲裁案仲裁庭成員都有誰？

國(guó)際海洋法法庭時(shí)任庭長(zhǎng)柳井俊二在接受菲律賓2013年1月強(qiáng)行提出的仲裁案后，于當(dāng)年5月組成由五名專業(yè)人士組成的仲裁庭。根據(jù)仲裁庭書記處公布的消息，五人臨時(shí)仲裁庭包括：托馬斯·A·門薩（加納）、讓·皮埃爾·科特（法國(guó)）、斯坦尼斯瓦夫·帕夫拉克（波蘭）、阿爾弗雷德·松斯（荷蘭）、呂迪格·沃爾夫魯姆（德國(guó)）。

菲律賓方面指派國(guó)際海洋法法庭現(xiàn)任法官、德國(guó)人呂迪格·沃爾夫魯姆在仲裁庭中代表菲律賓；由于中方不參與仲裁，因此剩余4人均由柳井俊二指派。

現(xiàn)年79歲的柳井俊二在日本外交部門工作40多年，曾任日本外務(wù)省次官和駐美大使，2005年成為國(guó)際海洋法庭法官，2011年至2014年擔(dān)任國(guó)際海洋法庭庭長(zhǎng)。

柳井俊二被認(rèn)為是日本右翼鷹派人物的代表，是日本首相安倍晉三的核心智囊，是日本推進(jìn)修憲和加強(qiáng)美日軍事同盟的法律推手。

5 美日為何支持南海仲裁案？

從2013年菲律賓單方面提起仲裁，美國(guó)就如影隨形，實(shí)為別有用心。

首先，否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。其次，把此次仲裁的效果做大，使其產(chǎn)生示范效應(yīng)。西方不少媒體已在鼓動(dòng)南海周邊國(guó)家效仿此法，針對(duì)中國(guó)提出仲裁。其三，強(qiáng)化地區(qū)同盟關(guān)系。美菲已經(jīng)以“共同應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅”為名加強(qiáng)軍事合作，各取所需。美意欲進(jìn)一步拉近與地區(qū)盟友的關(guān)系，將更多先進(jìn)艦機(jī)部署到亞太地區(qū)，全面推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，服務(wù)其利益和“地區(qū)主導(dǎo)權(quán)”，為圍堵中國(guó)、牽制中國(guó)發(fā)展披上正義的外衣。

除了美國(guó)，日本也不愿做南海問題的“看客”。日本官員在多個(gè)場(chǎng)合明確支持菲方根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過國(guó)際仲裁解決爭(zhēng)端。日本還刻意與菲越等國(guó)就海上安全問題進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，并考慮提供艦艇裝備。

在日本的計(jì)劃中，南海局勢(shì)復(fù)雜化將牽制中國(guó)精力，方便日在東海開展行動(dòng)。日本還以此為美承擔(dān)義務(wù)。近年來，美推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略，投入巨大，力不從心。因此要求盟友幫助分擔(dān)責(zé)任。日響應(yīng)號(hào)召，在南海等問題上緊跟美步伐。

6 南海島嶼爭(zhēng)端應(yīng)如何解決？

一些國(guó)家不斷將南海爭(zhēng)端國(guó)際化、司法化、軍事化，進(jìn)一步擴(kuò)大事態(tài)。在這種背景下，未來中國(guó)解決南海島嶼爭(zhēng)端的思路是什么？

在南海問題上，對(duì)話協(xié)商才是正道。中方倡導(dǎo)“雙軌思路”，以和平方式、協(xié)商解決南海問題。“雙軌思路”，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過協(xié)商談判妥善解決，南海地區(qū)和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家攜手共同維護(hù)。

中國(guó)與東盟國(guó)家早在2002年就達(dá)成和簽署了《南海各方行為宣言》，直接當(dāng)事方可先行探討擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)，有效管控分歧的辦法；而后，可通過友好協(xié)商，尋找有效的解決爭(zhēng)議辦法。中國(guó)和東盟國(guó)家則可通過合作，全面有效落實(shí)《宣言》內(nèi)容，加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，并進(jìn)一步探討包括中國(guó)在內(nèi)的南海各沿岸國(guó)開展合作的新途徑。