【華興為您關(guān)注】經(jīng)濟(jì)民生

　從本次100億元的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市政策看，地方政府積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)特別是上市公司利用經(jīng)濟(jì)下行機(jī)遇施行兼并重組，且主要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)、提升創(chuàng)新能力和國(guó)際化戰(zhàn)略等4個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行，并鼓勵(lì)企業(yè)整合后成立綜合型地區(qū)或功能性機(jī)構(gòu)總部。

　　本報(bào)記者 王海平 江陰報(bào)道

　　進(jìn)入濱江東路幾分鐘，熟鐵的腥味迅速?gòu)能?chē)窗外入鼻。出租車(chē)司機(jī)從后視鏡中察覺(jué)出記者的異樣，便笑著說(shuō)，“燒熟的鐵味總比化工廠刺鼻味強(qiáng)太多。”

　　坐落于這里的是興澄特鋼。日前出爐的2015年中國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)排名顯示，因嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬，但興澄特鋼噸鋼效益排名全行業(yè)首位，整體盈利水平繼續(xù)保持特鋼行業(yè)領(lǐng)先。

　　“高質(zhì)量高品質(zhì)的特殊鋼鐵產(chǎn)品，一直是我們努力的方向，或者說(shuō)我們舍得投入進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新。”興澄特鋼相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣來(lái)解釋“寒冬中的春天。”

　　2015年，中國(guó)出口鋼鐵約1.1億噸，進(jìn)口1270萬(wàn)噸，但實(shí)際上進(jìn)口總值大于出口總值，其中，高鐵、軍艦甲板、發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒室等特有領(lǐng)域的用鋼需求，仍主要依賴進(jìn)口。

　　就在對(duì)面，長(zhǎng)江北岸的揚(yáng)子江造船廠，幾乎保持著每天一艘國(guó)外特殊用途船舶下水試航的記錄，每年僅禮花炮的購(gòu)買(mǎi)要用掉幾十萬(wàn)。

　　同樣，在服裝巨頭海瀾集團(tuán)的自動(dòng)化分揀中心，只有汽車(chē)馬達(dá)聲和自動(dòng)貨架移動(dòng)時(shí)的黃色閃頻燈，“3秒內(nèi)就可準(zhǔn)備好你缺的貨，30秒之內(nèi)可以裝上你的車(chē)。”電腦控制室里的操作員大概是接待調(diào)研對(duì)象太多，對(duì)套路太熟，尚未等到21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者開(kāi)口就主動(dòng)回答了需求。

　　而在寶馬、奔馳等公司的供應(yīng)商江陰模塑集團(tuán)，偌大車(chē)間的數(shù)十條生產(chǎn)線上只有不到10個(gè)人，剩下的就是四處揮舞的機(jī)械手臂和切割金屬崩裂出來(lái)的火花，數(shù)個(gè)職能部門(mén)的“高鼻黃發(fā)”甚至多過(guò)了“黃皮膚黑頭發(fā)”。

　　這些是中國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)單打冠軍企業(yè)的縮影，集聚在中國(guó)規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量最大的縣級(jí)市。2015年，160萬(wàn)人口的江陰實(shí)現(xiàn)GDP總值2880億元，規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中排名第一。

　　與此同時(shí)，這個(gè)工業(yè)第一大縣正遭受著最嚴(yán)格的環(huán)保倒逼，受制于制造業(yè)占比過(guò)重，傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的能耗偏多和排放過(guò)大矛盾，已經(jīng)開(kāi)始集中顯現(xiàn)，PM2.5指數(shù)壓力居高。

　　2016年3月31日下午，江陰市委主持召開(kāi)了籌劃數(shù)月的“千企轉(zhuǎn)型大會(huì)”，并拿出了截至目前中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中規(guī)模最大的一筆產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市資金——100億元。

　　“在‘十三五’期間實(shí)施，惠及轄區(qū)3萬(wàn)多家企業(yè)，力推全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，從工業(yè)強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，繼而讓城市更強(qiáng)更宜居”，江陰市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任薛德網(wǎng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式盡頭

　　2015年末，原市委書(shū)記升任地級(jí)市市長(zhǎng)后，江蘇省委和無(wú)錫市委對(duì)江陰市委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整。

　　據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回憶，“新的黨政班子成立后，首先提出的就是‘傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式在江陰已走到了盡頭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須進(jìn)行’的觀點(diǎn)。”

　　在工業(yè)第一大縣的另一面，江陰環(huán)境容量小、資源消耗多、生態(tài)壓力大已非常明顯。而從產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比43%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重42%，均低于所屬的地級(jí)市無(wú)錫，更距國(guó)家戰(zhàn)略——蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化設(shè)定的60%、50%的目標(biāo)相去較遠(yuǎn)。

　　傳統(tǒng)制造業(yè)在江陰工業(yè)體量中貢獻(xiàn)超過(guò)70%，而紡織、冶金、化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又占據(jù)了制造業(yè)約60%，這使得江陰的用煤量占到中國(guó)的1/160，直接導(dǎo)致PM2.5指數(shù)壓力居高不下。

　　此外，到2015年底，江陰土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高出無(wú)錫和江蘇平均水平，早已突破了國(guó)際警戒線。

　　江陰市委書(shū)記陳金虎在“千企轉(zhuǎn)型大會(huì)”上表示，現(xiàn)在縣域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，前五年、十年，很多地方靠土地出讓來(lái)支撐發(fā)展、支撐競(jìng)爭(zhēng)，但是隨著當(dāng)前宏觀形勢(shì)的變化，土地財(cái)政這條路已走不通了，今后城市之間的新一輪競(jìng)爭(zhēng)，必然是回歸到產(chǎn)業(yè)的對(duì)比和較量。

　　就其土地財(cái)政而言，受訪的江陰官員認(rèn)為，這是全國(guó)過(guò)去的慣例和做法，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)先所以步伐邁得快，但江陰是最早意識(shí)到、最早公開(kāi)表態(tài)、最早拿出改革措施的城市。

　　采訪中，當(dāng)?shù)卣惶敢饩屯恋刎?cái)政帶來(lái)的“去庫(kù)存”進(jìn)行交流，但實(shí)際上這一壓力在江陰更為明顯。

　　近些年來(lái)，從“五毛公交”開(kāi)始，蘇南地區(qū)的改革政策更傾向普惠化，在此基礎(chǔ)上，近3年來(lái)江陰城鎮(zhèn)居民人均住房面積增長(zhǎng)了56%。來(lái)自官方的數(shù)據(jù)是，到2015年9月底，江陰商品住宅累計(jì)可售面積538.42萬(wàn)平方米，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，空置率高達(dá)30%-40%，這也就意味著，在不新建住宅的前提下，僅消化掉存量商品房至少還需要2年半的時(shí)間。

　　不久前江蘇省委常委、無(wú)錫市委書(shū)記李小敏調(diào)研時(shí)，一位在全國(guó)頗具知名度的江陰本地企業(yè)家在會(huì)上甚至提出了建議：政府可通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞綄⒉糠稚套》哭D(zhuǎn)換為拆遷安置房和經(jīng)濟(jì)適用房，以此助力去化存量房產(chǎn)。

　　在“千企轉(zhuǎn)型大會(huì)”上，江陰住建局局長(zhǎng)在表態(tài)發(fā)言時(shí)建議，考慮到目前的去庫(kù)存壓力，通過(guò)適當(dāng)?shù)母母锎胧?，可使得更多的外?lái)產(chǎn)業(yè)工人在江陰擁有自己的住房。

　　政府出資百億的邏輯

　　因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)重，江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重約42%，對(duì)比蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)設(shè)定的50%目標(biāo)相差8個(gè)百分點(diǎn)。

　　江陰市副市長(zhǎng)費(fèi)平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，考慮到目前通過(guò)引進(jìn)的方式壓力較大，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須依托江陰自有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，“一方面引導(dǎo)，一方面服務(wù)”。費(fèi)平分管江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)已10年。

　　他解釋說(shuō)，在本輪經(jīng)濟(jì)下行壓力下，要吸取上一輪作為權(quán)宜之計(jì)的投資方法論經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，地方政府的做法要考慮宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，故而主要抓手就是出臺(tái)優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)，至于企業(yè)和資本如何選擇則不是政府的事情。

　　江陰經(jīng)信委副主任薛德網(wǎng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，江陰最大的優(yōu)勢(shì)就是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的各類制造業(yè)，在過(guò)去的發(fā)展中，支持城市發(fā)展的項(xiàng)目、人才、資金、技術(shù)等市場(chǎng)資源配置要素，幾乎全部來(lái)自企業(yè)，所以江陰的經(jīng)濟(jì)政策都是圍繞鼓勵(lì)、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)而進(jìn)行的。

　　“適應(yīng)政府引導(dǎo)政策的，我們就獎(jiǎng)勵(lì)，繼而做得更好，不好的，得不到獎(jiǎng)勵(lì)，繼而會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，自動(dòng)被市場(chǎng)規(guī)律淘汰。”薛德網(wǎng)表示。

　　作為縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，江陰國(guó)企已在歷年來(lái)的改革中退出，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，擁有中國(guó)500強(qiáng)11家、中國(guó)工業(yè)500強(qiáng)13家，國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)36家，而凈入庫(kù)稅金超1000萬(wàn)/年的工業(yè)企業(yè)227家、超800萬(wàn)/年的服務(wù)企業(yè)87家，是為縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“定海神針”。

　　從本次100億元的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市政策看，地方政府積極鼓勵(lì)上述“定海神針”企業(yè)特別是上市公司利用經(jīng)濟(jì)下行機(jī)遇施行兼并重組，且主要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)、提升創(chuàng)新能力和國(guó)際化戰(zhàn)略等4個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行，并鼓勵(lì)企業(yè)整合后成立綜合型地區(qū)或功能性機(jī)構(gòu)總部。薛德網(wǎng)則將本輪經(jīng)濟(jì)下行定義為江陰企業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變機(jī)遇。

　　從宏觀層面看，地方政府的這一導(dǎo)向，突破了單個(gè)企業(yè)的思維局限，而著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體上的做強(qiáng)做大，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，好項(xiàng)目更保障了財(cái)政收入。

　　薛德網(wǎng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，按照企業(yè)年度地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增長(zhǎng)額，不管是上市或非上市的企業(yè)，通過(guò)再融資方式，在本地或非本地兼并重組的，給與連續(xù)3年的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　費(fèi)平認(rèn)為，作為縣級(jí)市，江陰沒(méi)有普遍意義上的高?？蒲性核?，但這并不妨礙江陰的科技創(chuàng)新，與之對(duì)應(yīng)的是，江陰高端人才的培育和研發(fā)創(chuàng)新投入全部依托企業(yè)自身進(jìn)行。

　　“不能大而全、小而全，否則盲目主導(dǎo)和引進(jìn)資源會(huì)脫離實(shí)際成為累贅。”費(fèi)平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從江陰實(shí)踐看，很多地方政府認(rèn)為缺的未必市場(chǎng)就認(rèn)可，鼓勵(lì)企業(yè)自己尋找適合的資源更符合規(guī)律，所以做法不同于其他地方政府。

　　記者在采訪時(shí)接觸到的一些企業(yè)案例顯示，技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等形式的“人才強(qiáng)企”普遍存在，用利益機(jī)制推動(dòng)人才與企業(yè)“同體進(jìn)退”，眾多人才從“打工者”成為了“合伙人”。

　　“對(duì)不同級(jí)別的高層次人才聚集實(shí)施不同額度的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如果企業(yè)建立了諾貝爾獎(jiǎng)得主研究院，就獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)。”薛德網(wǎng)說(shuō)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)吸引人才建設(shè)與自身需求相融合的產(chǎn)業(yè)研究基地。

　　從江陰本次出臺(tái)的100億元引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金看，主要采用獎(jiǎng)勵(lì)的方式“倒逼”企業(yè)，促使其主動(dòng)退出劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，主動(dòng)技術(shù)改造等，向“輕、高、優(yōu)”方向發(fā)展。

　　“不違背國(guó)家原則為前提，政府出政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，人無(wú)我有，人有我優(yōu)，讓資本自選。”費(fèi)平對(duì)此表示，人才引進(jìn)、創(chuàng)新研發(fā)、上市公司兼并重組、技術(shù)改造是100億元引導(dǎo)資金使用的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　“也就是說(shuō)，在進(jìn)行兼并重組中，企業(yè)并購(gòu)行為中的成本除去純粹出資額外基本可以靠政府的獎(jiǎng)勵(lì)平衡。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)區(qū)域金融中心主任閆海峰教授在分析后表示。

　　以“總投資在100億元以上的重點(diǎn)重大項(xiàng)目，最高補(bǔ)助1.5億元”具體政策看，江蘇省社科院財(cái)貿(mào)所研究員駱祖春認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)額度一般占項(xiàng)目投資或企業(yè)年度稅金的1%-3%，其3%主要集中在技術(shù)、人才和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，因此不會(huì)對(duì)地方財(cái)政收入產(chǎn)生影響，但對(duì)企業(yè)節(jié)約成本非常關(guān)鍵。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，江陰在引導(dǎo)政策中亦留有了余地，比如，對(duì)一些特定的總部類型或新興業(yè)態(tài)企業(yè)以及重要特大項(xiàng)目，可以突破現(xiàn)有條件限制，采取“一事一議”的更大幅度優(yōu)惠政策，且上不封頂。

　　國(guó)際化應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)下行

　　費(fèi)平受訪時(shí)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行，因江陰民營(yíng)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，所以從實(shí)踐出發(fā)，政府政策著眼于宏觀，充分調(diào)動(dòng)資本的逐利性服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　但事實(shí)上，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型并不簡(jiǎn)單。從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的調(diào)研看，諸多龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人均表示，受制于大環(huán)境不利，企業(yè)利潤(rùn)率已持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的下降。

　　“中國(guó)造船行業(yè)復(fù)蘇短期無(wú)望，目前仍處于過(guò)剩產(chǎn)能艱難化解的階段。”揚(yáng)子江造船廠董事長(zhǎng)任元林在中財(cái)辦主任劉鶴在江蘇調(diào)研時(shí)表示。任元林甚至喊出了“造船業(yè)先要活下來(lái)，再活得好，繼而活得更強(qiáng)大。”反映出了當(dāng)下以造船為代表的傳統(tǒng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行期的壓力。

　　任元林表示，在維護(hù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上，企業(yè)只有在條件和機(jī)會(huì)合適的情況下，才會(huì)適度參與兼并重組，但相對(duì)國(guó)有造船企業(yè)，政府在鼓勵(lì)發(fā)展上，可針對(duì)性采用“一事一議”的措施，特別是在財(cái)政和稅收方面多開(kāi)綠燈支持。

　　“將2008-2009年大投資、大項(xiàng)目的方法論如果盲目套用到現(xiàn)階段兼并重組上，會(huì)拖垮企業(yè)下一步的發(fā)展。”雙良集團(tuán)常務(wù)副總裁繆文彬?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從世界頂級(jí)500強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)看，應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)型至服務(wù)制造。

　　這是因?yàn)椋据喗?jīng)濟(jì)下行，對(duì)制造業(yè)企業(yè)而言，市場(chǎng)主要表現(xiàn)為同行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、項(xiàng)目增量少且招投標(biāo)要求更加嚴(yán)格，已不適合延續(xù)過(guò)去的投資拉動(dòng)增長(zhǎng)方式。

　　“考慮到客戶需求有所下降，我們針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的部分項(xiàng)目主動(dòng)采用墊資方式，然后再?gòu)男б嬷信c客戶一起分成共享，既減輕了客戶的壓力，也為企業(yè)成長(zhǎng)保持了良好周期。”繆文彬?qū)Υ私忉?。工業(yè)項(xiàng)目的減排（脫硫、脫銷、除塵、減汞等）是雙良的領(lǐng)域之一，僅此全國(guó)電廠就擁有2000億元的市場(chǎng)機(jī)遇。

　　從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)研的多個(gè)代表性企業(yè)看，其瞄準(zhǔn)的是國(guó)際化戰(zhàn)略，并購(gòu)大多著眼于國(guó)際市場(chǎng)和最先進(jìn)的技術(shù)，比如模塑集團(tuán)在美國(guó)南卡的第二家生產(chǎn)基地于4月5日奠基，4月6日與寶馬合作在墨西哥單方投資1億美元的項(xiàng)目開(kāi)工，國(guó)外基地的產(chǎn)品定位于國(guó)外市場(chǎng)。

　　收購(gòu)美國(guó)服裝品牌的江蘇云蝠集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)發(fā)達(dá)，一個(gè)重要的原因是商場(chǎng)資源釋放不充分，而國(guó)外不存在這種現(xiàn)象，因此近2年來(lái)國(guó)外市場(chǎng)的利潤(rùn)已超過(guò)國(guó)內(nèi)。”事實(shí)上在江陰，紡織企業(yè)國(guó)際化已成為了“走出去”的典型代表。

　　在將轉(zhuǎn)型升級(jí)的先鋒定位于企業(yè)的同時(shí)，江陰市委書(shū)記陳金虎強(qiáng)調(diào)，政府服務(wù)要從“政策激勵(lì)、服務(wù)保障、要素保障、環(huán)境營(yíng)造”上進(jìn)行，并要求公檢法司在依法辦事的同時(shí)也要考慮到保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的積極性.