【華興為您關注】勞動就業(yè)

昨日起，山西省晉中市、江西省吉安市實行彈性作息制度，開始2.5天休假模式，這兩地機關事業(yè)單位的工作人員一個月可享有兩次周五下午調休安排。為了避免影響群眾辦事，兩地均提出相關措施，要求不得因彈性休息而影響工作正常運轉。

　　為進一步促進旅游投資和消費，國辦去年8月發(fā)文提出鼓勵“周五下午與周末”2.5天休假。據了解，目前全國已先后有河北、江西等8省份正式發(fā)文鼓勵實行2.5天休假模式。

　　昨日，國辦相關負責人接受新華社記者采訪時指出，實行夏季周末彈性作息制度有利于激發(fā)旅游消費需求，但各地調整需要嚴格遵守國家有關規(guī)定，不得隨意調整工時。

　　多地2.5天假為促進旅游消費

　　甘肅省

　　方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位

　　時間：夏季

　　目的：促進旅游投資和消費

　　重慶市

　　方式與范圍：鼓勵機關、企事業(yè)單位

　　時間：夏季

　　目的：促進旅游投資和消費

　　長沙市寧鄉(xiāng)縣

　　時間：（2015年8月發(fā)文）每年7月1日到10月1日

　　目的：帶動旅游經濟的發(fā)展和第三產業(yè)的轉型升級。減輕景區(qū)壓力

　　貴州省黔南州

　　方式與范圍：黨政機關和部分事業(yè)單位

　　時間：每年5月1日到10月31日

　　目的：提高人民群眾生活品質、激發(fā)居民旅游休閑消費熱情、改善干部職工身心健康狀況

　　山西省晉中市

　　方式與范圍：適用全市黨政機關、團體、事業(yè)單位，社會組織、企業(yè)可比照執(zhí)行

　　時間：每年4月1日至10月31日

　　目的：引導市民消費，拉動經濟增長

　　河北省

　　方式與范圍：鼓勵有條件的單位

　　目的：促進旅游投資和消費

　　遼寧省

　　方式與范圍：有條件的地方和單位，根據實際情況

　　時間：夏季

　　目的：促進旅游投資和消費

　　陜西省

　　方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位、有條件的行政、事業(yè)、企業(yè)單位可按照“先行先試”的原則

　　時間：夏季

　　目的：促進旅游投資和消費

　　安徽省

　　方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位

　　時間：夏季

　　目的：促進旅游投資和消費

　　江西省上饒市

　　方式與范圍：各單位應根據實際情況，統(tǒng)籌安排好干部職工周五下午休假

　　時間：（2015年8月發(fā)文）每年6月1日至8月31日

　　目的：促進旅游消費，打造旅游強市

　　福建省

　　方式與范圍：鼓勵有條件的地方和單位

　　目的：促進旅游投資和消費

　　江西省

　　方式與范圍：鼓勵有條件的地區(qū)和單位

　　時間：夏季

　　目的：促進旅游投資和消費

　　江西省吉安市

　　方式與范圍：適用于全市各級黨政機關、事業(yè)單位，各類企業(yè)及中央、省屬單位可參照執(zhí)行

　　時間：每年4月1日至10月31日

　　目的：引導市民旅游消費、打造旅游強市、拉動經濟增長

　　兩地均稱目的為拉動消費

　　新京報記者梳理發(fā)現，山西晉中市、江西省吉安市文件均稱實行“2.5天假”為拉動消費。晉中市相關文件指出，每年從4月1日至10月31日期間實行周五下午彈性作息。原則上每位工作人員一個月可享有兩次周五下午調休安排，每周五下午不少于一半工作人員在崗。周五下午休假減少的工作時間，可采取以每周增加2小時工作時間，或將平時加班時間、法定節(jié)假日值班輪休時間調劑到星期五下午等方式予以解決，也可以考慮把帶薪休假挪過來調劑執(zhí)行。

　　江西吉安市相關文件也明確指出，該市每年從4月1日至10月31日實行周五下午彈性作息制度。原則上每位工作人員一個月可享有兩次周五下午調休安排。

　　明確覆蓋黨政機關事業(yè)單位

　　晉中市相關文件指出，在具體操作上給予各單位最大自主性。同時辦法適用于全市黨政機關、團體、事業(yè)單位，社會組織、企業(yè)可比照本辦法執(zhí)行。

　　吉安市相關文件也指出，“適用于全市各級黨政機關、事業(yè)單位”，各類企業(yè)及中央、省屬單位可參照執(zhí)行。

　　“2.5天假”會不會影響政府職能部門的工作？兩地相關文件均強調不得因彈性休息而影響工作正常運轉。而晉中相關文件明確指出，政府窗口服務單位暫不實行。

　　試行首日多數單位職工未休假

　　昨日，記者隨機抽取山西省晉中市及江西省吉安市中9家企、事業(yè)單位的9名員工，其中有8位因自身工作或單位原因未休假。晉中市政府辦公室一工作人員表示，2.5天假具體實施根據各部門自身情況決定。

　　“因為要下鄉(xiāng)工作所以1日沒休假。”江西省吉安市安監(jiān)局一位工作人員介紹說，是通過看到3月21日市政府微信公號里發(fā)的文件，得知4月1日開始實行2.5天休假的措施。該工作人員說，平時需要加班，每周的工作時間已經超過40個小時。有了2.5天休假政策后一個月等于多了2個半天假。“打算帶孩子出去游玩。”

　　晉中市榆次區(qū)旅游局的一工作人員介紹，1日單位已經實施2.5天的休假政策，下午三成同事已經休息。

　　吉安一投資機構王經理介紹，昨日得知該措施，目前沒有推行該制度的打算，“做銷售加班會更多。”吉安市三家企業(yè)的相關負責人均表示沒有聽過相關消息。

　　■ 回應

　　國辦：作息要確保不影響工作生產

　　昨日，針對個別城市探索實行夏季周末彈性作息制度，國務院辦公廳相關負責人在接受新華社記者采訪時指出，實行夏季周末彈性作息制度有利于激發(fā)旅游消費需求，但各地調整作息制度需要嚴格遵守國家有關規(guī)定，不得隨意調整工時。

　　國務院關于職工工作時間有明確規(guī)定，不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日中。對于將周五下午休息時間計入帶薪年假時間的，也要根據實際情況，統(tǒng)籌考慮政府工作、企業(yè)生產經營和職工利益，不能不顧實際簡單從年假或法定節(jié)假日中扣除。

　　這位負責人指出，各地出臺夏季周末彈性作息時間方案，要在確保不影響正常工作和生產活動的前提下，依照國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌考慮，周密安排。據新華社

　　■ 焦點

　　2.5天休假是“小眾福利”嗎？

　　多地2.5天休假措施明確覆蓋機關單位，其他單位則是“參照執(zhí)行”，因此，不少網友質疑2.5天休假是否為機關單位的專屬假期。

　　“實際上是落實帶薪休假”

　　“所謂的2.5天假期是把我們的工薪假期，分到周末假期里去。”吉安市人社局辦公室伍主任解釋稱，政府工作人員擁有帶薪年假，但是由于工作繁忙，不少人沒辦法按時休假，“這一政策并未延長放假時長，而是在落實帶薪休假政策。”

　　“公務人員要確保按時完成工作量，行政服務窗口一定要確保有人在崗，像公安和教師這類的崗位還是可以享受帶薪年假。”伍主任說。

　　他介紹，該政策尚屬第一次落地吉安市，目前文件已經下發(fā)到縣區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市內各級黨政機關、事業(yè)單位按此執(zhí)行，本市范圍內的各類企業(yè)及中央、省屬單位可參照執(zhí)行，“國企和私企都能參照這個制度休假。”

　　一家食品加工企業(yè)負責人李先生介紹，“2.5天休假”更適合在行政單位和國企中推行，目前民營企業(yè)生存壓力較大，如果周五計入法定假期，按加班計算，無疑會大大提高用工成本。“如果沒有強力部門監(jiān)管，很難推行下去。”

　　伍主任表示，確實可能會存在民企當中無法推行的情況，但他們可以根據工作的特殊需要，依照勞動法的規(guī)定，落實帶薪休假制度。

　　上饒所休時間從年休假中扣除

　　去年8月江西省上饒市已率先實行2.5天假日的措施。2015年8月上饒市發(fā)文表示，每年的6月1日至8月31日實行周五下午與周末休假，每周五半天休假時間計入帶薪年休假，所休時間從年休假中扣除。

　　上饒市委宣傳部一工作人員介紹，制定該政策的主要也是為促進旅游消費，每周五半天休假時間計入帶薪年休假，所休時間從年休假中扣除，“剛來的工作人員年假只有5天，雖然不足以抵扣夏季周五下午休假天數，也進行夏季周五下午休假。”

　　她說，去年文件下發(fā)時間較晚，距離結束時僅剩約3周左右，自己也確實享受到這一福利，相關部門都在內部進行了人員安排，避免“空窗”。而今年，上饒市還將繼續(xù)執(zhí)行這一政策。

　　“跟雙休日沒有本質區(qū)別”

　　北京旅游學會副秘書長劉思敏稱，2.5天休假實際上是一個調休政策，“跟雙休日其實沒有本質的區(qū)別，還得通過調休，加班工作。”

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，從政策上來說，2.5天休假制度化，應該由國家統(tǒng)一制定，從全局觀點上決定在某個地區(qū)進行示范，不應該由地級市等級別來制定，“公務員和事業(yè)單位明確覆蓋，勞動者和用工企業(yè)則有執(zhí)行性問題，確實容易引起質疑。”他表示，公務員有正常的帶薪年假權益，如果能夠通過內部治理嚴格制度來執(zhí)行，正常保證年假制度化，按不同時段休假，年假可能就不會放到這半年中來調休，這實際上還是內部調整。