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如何才能真正落實供給側(cè)改革的“降成本”?中國人民銀行金融研究所所長姚余棟給出的建議是將企業(yè)養(yǎng)老保險費率從20%降到10%，同時劃撥資產(chǎn)來彌補降費造成的基金缺口。

姚余棟是在27日舉行的“養(yǎng)老金政策、運營與投資”中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上做出如上表示的。他說“降成本”不能停留在口號上，凡是未來三年通過不同手段，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，要迅速下降養(yǎng)老金的繳費水平，下降期為2016到2025這10年，十年之后可以嘗試再上升。

這并不是第一次有學(xué)者提出大幅降低養(yǎng)老保險費率。去年末，中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯在接受《第一財經(jīng)日報》記者專訪時也表示，現(xiàn)在企業(yè)面臨很艱難的局面，減輕企業(yè)的社保繳費負擔(dān)，幫助企業(yè)跨過這個坎，應(yīng)該是一個關(guān)鍵的舉措。他認為要給企業(yè)降低十個百分點，才能對降低企業(yè)負擔(dān)發(fā)揮實質(zhì)性作用。

如此大力度的降費方案對于已經(jīng)面臨著收支不平衡的養(yǎng)老保險基金來說，似乎有些“腦洞大開”的之感。就現(xiàn)在養(yǎng)老保險運行狀況來看，降一個點都是非常艱難的。

人社部官網(wǎng)26日刊登《我國社保費率高不高》一文中指出，我國社保制度面臨長期基金收支平衡風(fēng)險，需要保持一定的費率水平。就養(yǎng)老保險基金而言，受到歷史債務(wù)、人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低以及民眾對基本養(yǎng)老金水平期待的影響，基金支撐未來養(yǎng)老保險支出已面臨很大壓力。

2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補助后，當(dāng)期收不抵支省份已經(jīng)達到22個。 這些省市需要依靠財政補助資金或是動用基金積累來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

降費率和財政補助已經(jīng)陷入了一種此消彼長的態(tài)勢之中。目前正常的繳費收入和正常的養(yǎng)老金支出之間有一個小缺口，一旦養(yǎng)老金費率下降，這個缺口就會放大，只能由國家財政來補。

在過去的幾年中，國家財政每年對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付都在3000億以上，其中90%來自中央財政。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，各級財政都降到了個位數(shù)增長，對養(yǎng)老保險的投入也顯得有些力不從心。

當(dāng)前養(yǎng)老保險的兩難困境是：降費，基金馬上收支不平衡，不降費則是對企業(yè)殺雞取卵。姚余棟說，企業(yè)的繳費比例過高，負擔(dān)過重，影響了國內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的薪酬。降低企業(yè)的社保費率，是勢在必行的。

那么，問題來了，應(yīng)該如何降費呢?

姚余棟認為，中國真正出現(xiàn)社保基金的總體缺口要到2030年，還有15年的時間。要解決經(jīng)濟增長問題，長遠的活力問題，這段時間是可以利用的空間期。當(dāng)前要迅速的把社保費率降低一半，在2016年到2025年中國經(jīng)濟面臨下行壓力的這十年保持社保低費率，促進企業(yè)的發(fā)展。他認為，只要這十年間實體經(jīng)濟發(fā)展好了，企業(yè)更愿意為職工交社保，社保費是可以補回來的。

王小魯認為，降低企業(yè)的社保繳費負擔(dān)，用國有資產(chǎn)來充實社?；鹗且粋€很好的方案，但不能只充實作為儲備基金的全國社會保障基金，而是要補充到社會保險基金中來，否則未來雖然沒有支付問題，但當(dāng)前支付的缺口難以解決。

姚余棟認為，應(yīng)該劃撥地方的國有資產(chǎn)充實作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險基金，而且劃撥比例至少要達到30%，太低彌補不了缺口。